習(xí)近平總書記在2016年考察青海時指出“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。”今年習(xí)近平總書記再次考察青海時指出“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者’。”一直以來，青海不負(fù)囑托，擔(dān)當(dāng)使命，扎實推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”“一優(yōu)兩高”等戰(zhàn)略部署，青海生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。西寧市作為青海的省會城市，以1%的地理空間承載著青海省近50%的人口，是青藏高原唯一人口超百萬的中心城市，生態(tài)敏感、發(fā)展相對滯后，因此保護(hù)西寧的生態(tài)環(huán)境、堅持綠色發(fā)展顯得尤為重要。西寧以建設(shè)幸福西寧為引領(lǐng)目標(biāo)，以打造綠色發(fā)展樣板城市為現(xiàn)實路徑，全面落實“四個扎扎實實”重大要求和“四個轉(zhuǎn)變”“一優(yōu)兩高”等戰(zhàn)略部署，著力打造“高原綠”“西寧藍(lán)”“河湖清”等示范性工程和骨干性項目，行動成效明顯，在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)路徑、城市風(fēng)貌、制度環(huán)境等領(lǐng)域取得了許多突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，西寧綠色發(fā)展水平顯著提升，形成“綠水青山·幸福西寧”的城市品牌。

今年為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會、參加十三屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議和在青海考察工作時的重要講話精神，省委十三屆十次全會審議通過了《中共青海省委關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》，深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全力打造習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐新高地及生態(tài)安全屏障、綠色發(fā)展、國家公園示范省、人與自然生命共同體、生態(tài)文明制度創(chuàng)新、山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理、生物多樣性保護(hù)新高地，全方位推動更有力度、更高水平的生態(tài)文明建設(shè)。西寧將堅決貫徹落實省委省政府的部署要求，在堅持打造綠色發(fā)展樣板城市中走出一條以生態(tài)保護(hù)為優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展之路，為打造全國乃至國際生態(tài)文明高地作出西寧貢獻(xiàn)。

一、西寧綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)過程體現(xiàn)了“八個新高地”的內(nèi)涵式發(fā)展

青海打造全國乃至國際生態(tài)文明高地堅持以打造“八個新高地”為載體，西寧在綠色發(fā)展樣板城市的建設(shè)過程中也充分體現(xiàn)了“八個新高地”的內(nèi)涵式發(fā)展。一是在打造習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐新高地上，西寧堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終把保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境作為“國之大者”，逐漸形成全市生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，榮獲全國水生態(tài)文明城市稱號，入選國家低碳城市、無廢城市建設(shè)試點，生態(tài)文明建設(shè)步履堅實。二是在打造生態(tài)安全屏障新高地上，西寧形成了“治山、理水、潤城”的建設(shè)模式，三大河流干流出省斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、Ⅲ類水質(zhì)占比超過50%，不斷夯實生態(tài)安全的基石。三是在打造綠色發(fā)展新高地上，西寧堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能不斷涌現(xiàn)，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)上打造了一批戰(zhàn)略性生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全市綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)161個。四是在打造國家公園示范省新高地上，西寧作為國內(nèi)外到達(dá)三江源、祁連山等國家公園的重要中轉(zhuǎn)節(jié)點，為國家公園建設(shè)提供重要保障，成為國家公園重要的宣傳平臺、理論研究與推進(jìn)建設(shè)的大后方。五是在打造人與自然生命共同體新高地上，西寧城市建設(shè)堅持以人民為中心，以生態(tài)文明建設(shè)為核心，大力改善城市生態(tài)環(huán)境，自上而下將“綠色細(xì)胞工程”滲透到全社會，推動全員共建、全員共管，積極推進(jìn)全社會形成“綠色育民、綠色惠民、綠色利民、綠色為民”的綠色之風(fēng)，進(jìn)一步提升西寧市民的綠色幸福感、獲得感、滿足感。六是在打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地上，西寧制定出臺全國首部綠色發(fā)展方面的地方性法規(guī)《西寧市建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市促進(jìn)條例》，在全國率先構(gòu)建縣區(qū)級橫向補償為主、水量和水質(zhì)一體式生態(tài)補償機制，以依法治理為綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)保駕護(hù)航。七是在打造山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理新高地上，西寧通過各項城市生態(tài)綜合治理工程，生態(tài)環(huán)境不斷改善，濕地率從47.5%提高到62.53%，人均公園綠地面積達(dá)到12.5平方米，成為西北地區(qū)唯一獲得“國家園林城市”和“國家森林城市”雙榮譽省會城市。八是在打造生物多樣性保護(hù)新高地上，西寧野生動物的生存環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，野生動物的種類和數(shù)量不斷增加，呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。

二、西寧綠色發(fā)展樣板城市深化發(fā)展建議

在青海省打造生態(tài)高地的背景下，西寧的綠色發(fā)展更要認(rèn)清西寧的生態(tài)地位與生態(tài)重任，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在“生態(tài)+”的城市發(fā)展路徑下，深化綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)，逐漸形成以生態(tài)文明建設(shè)為抓手的經(jīng)濟(jì)、社會、民生、文化共同發(fā)展。

一是思想先行，堅持全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。要深入推進(jìn)綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)，建立起一套邏輯清晰、行之有效、系統(tǒng)精準(zhǔn)的綠色發(fā)展體系，就要在科學(xué)的思想引領(lǐng)下深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識、開辟發(fā)展新境界。一要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持打造以人為本的宜居環(huán)境，堅持創(chuàng)新發(fā)展，積極推動習(xí)近平生態(tài)文明思想在西寧落地生根、開花結(jié)果。二要以人文關(guān)懷的城市特質(zhì)、綠色低碳的生活方式、綠水青山的城市環(huán)境、宜居宜業(yè)的城市體驗和開放包容的城市文化作為城市綠色發(fā)展的時代價值標(biāo)桿，共同構(gòu)建西寧 “人、城、產(chǎn)、境”共融合的綠色發(fā)展模式，讓西寧的“綠水青山”顏值更高、“金山銀山”成色更足、人民群眾獲得感更強。

二是精耕細(xì)作，創(chuàng)新城市智慧化綠色發(fā)展之道。城市管理是一項細(xì)致的工作，西寧打造綠色發(fā)展樣板城市應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。一要厘清城市發(fā)展中道路、橋梁、河流、住宅、人口、交通等各種軟硬要素及其關(guān)系，以高效與便捷為標(biāo)準(zhǔn)，提供城市的管理服務(wù)。要實行“由點至線到面”城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的精耕細(xì)作，以生產(chǎn)企業(yè)為點，建立企業(yè)檔案以便監(jiān)測和監(jiān)管；以社區(qū)為線，在社區(qū)網(wǎng)格化基礎(chǔ)上實現(xiàn)實時信息監(jiān)控、信息共享的智慧化管理；以西寧整體環(huán)境為面，構(gòu)建以水、土、氣為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境一體化布局，全面掌握全市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。二要以具體工作和項目為依托，精細(xì)化推進(jìn)城市綠色發(fā)展工作。例如在西寧市垃圾分類工作的落實中，應(yīng)該從工作的宣傳、教育學(xué)習(xí)、硬件支持、制度體系等各個方面都作精細(xì)化工作部署安排。

三是創(chuàng)新思維，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。西寧綠色發(fā)展樣板城市的建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上幫助西寧提升了城市生態(tài)價值、生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)競爭力，通過綠色生產(chǎn)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打通了生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的通道。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和宜居的城市環(huán)境為西寧吸引了更多發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的機會和資本，更好地激發(fā)出城市發(fā)展的活力與動力。在“五個示范省”建設(shè)的契機下，西寧的發(fā)展也構(gòu)建了以綠色低碳循環(huán)和數(shù)字化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。西寧要進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的融合發(fā)展作為推動西寧綠色發(fā)展的重要舉措，進(jìn)一步探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，將“城”與“業(yè)”相結(jié)合，一方面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，優(yōu)化西寧城市空間布局、綠化城市環(huán)境、美化城市形象，防止由于生態(tài)環(huán)境退化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)構(gòu)成威脅；健全生態(tài)市場交易機制，完善生態(tài)補償機制，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值。另一方面立足高原城市特有的資源稟賦，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動生態(tài)價值的變現(xiàn)與增值。

四是落到實處，打造幸福宜居綠色城市。綠色生態(tài)城市已經(jīng)成為新時期的城市發(fā)展方向，其根本目的就是以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境與人的可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在西寧綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)中，要將“綠色”落到實處，體現(xiàn)在居民的幸福生活中，采用智慧城市管理等先進(jìn)的城市管理理念與方法，讓“綠色”為居民服務(wù)，讓服務(wù)為城市發(fā)展提質(zhì)提效。通過綠道連接城市，打造西寧城市建設(shè)的亮點，不斷提升西寧高原城市的環(huán)境品質(zhì)，不斷開發(fā)有價值的城市公共資源，使得從社區(qū)環(huán)境到公共環(huán)境都能上臺階，為市民提供更多的休閑娛樂的空間；并且要引導(dǎo)市民樹立綠色生活理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，讓城市真正“綠”起來。

打造綠色發(fā)展樣板城市，是西寧深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神的實踐載體和現(xiàn)實路徑。未來的西寧要有更開闊的發(fā)展視野，更長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，積極融入到蘭西城市群發(fā)展中，共同謀劃生態(tài)文明建設(shè)的整體項目，打造西寧綠色發(fā)展的新模式，為打造全國乃至國際生態(tài)文明高地作出西寧貢獻(xiàn)。

（作者為青海大學(xué)財經(jīng)學(xué)院副教授，本文系國家社會科學(xué)基金項目“鄉(xiāng)村振興背景下的西部民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式與路徑研究”（21XMZ038）；青海省社科規(guī)劃項目“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化在青海的實現(xiàn)與路徑研究(20012)）